湖北省人民政府關(guān)于加強城市污水處理工作的意見(jiàn)
（鄂政發(fā)〔2007〕62號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快全省城市污水處理設施建設步伐，強化運營(yíng)監管，提高運營(yíng)效率和管理水平，改善全省水環(huán)境質(zhì)量，結合我省實(shí)際，現就加強城市污水處理工作提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識加強城市污水處理工作的重要意義
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，全省城市污水處理工作取得了一定的成績(jì)。但由于城市環(huán)境保護基礎設施建設起步較晚、投入不足，城市污水處理設施短缺、運行效率不高的矛盾依然突出。目前，全省有69%的設市城市、80％的縣城沒(méi)有污水處理廠(chǎng)，有41％的設市城市、74％的縣城還沒(méi)有開(kāi)工建設污水處理廠(chǎng)；已建成污水處理廠(chǎng)的平均實(shí)際運行負荷率約為54％，其中建成3年以?xún)冗\行負荷率仍低于75％的約占42％。隨著(zhù)城市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市污水對水環(huán)境的污染呈加重趨勢。加強城市污水處理工作對保護人民群眾身體健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧湖北、全面建設小康社會(huì )的戰略高度，正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把加強城市污水處理工作作為當前和今后一個(gè)時(shí)期城市建設工作的重要任務(wù)，列入議事日程，采取有力措施，切實(shí)抓緊、抓好，抓出成效。
二、指導思想和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以“十一五”規劃項目的實(shí)施和提高污水處理廠(chǎng)運行效率為重點(diǎn)，加快建設步伐，理順價(jià)格體系，加強行業(yè)監管，建立統一開(kāi)放、競爭有序、監管有力的污水處理建設運營(yíng)體系，不斷提高污水處理設施運營(yíng)效率和管理水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕??！笆晃濉逼陂g，縣以上城市必須建有城市污水處理廠(chǎng)。設市城市要在2008年內建成污水處理廠(chǎng)并投入使用，污水處理率2007年不低于52％，2008年不低于60％，2009年不低于70％；三峽庫區、丹江口庫區及漢江流域的縣城要在2008年內建成污水處理廠(chǎng)并投入使用，其他縣城要確保在2010年內建成污水處理廠(chǎng)并投入使用。
三、科學(xué)制定城市污水處理設施建設規劃
各地應依據城市總體規劃和水環(huán)境規劃、水資源綜合利用規劃以及城市排水專(zhuān)業(yè)規劃的要求，科學(xué)制定城市污水處理設施建設規劃，合理確定污水處理設施的布局、設計規模和處理工藝，并優(yōu)先安排城市污水收集系統的建設。
?。ㄒ唬┰O市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護區的縣城，必須建設二級污水處理設施，可分期分批實(shí)施。非重點(diǎn)流域和非水源保護區的縣城，根據當地經(jīng)濟條件和水污染控制要求，合理確定一級強化處理或二級處理。
?。ǘ┏鞘形鬯幚碓O施建設，應根據污水處理設施的建設規模和對污染物排放控制的特殊要求，積極穩妥地選用污水處理新技術(shù)。城市污水處理設施出水應達到國家或地方規定的水污染物排放控制的要求，對城市污水處理設施出水水質(zhì)有特殊要求的，須進(jìn)行深度處理。
?。ㄈ┏鞘形鬯幚碓O施建設，應按照遠期規劃確定最終規模，以現狀水量為主要依據確定近期規模。處理工藝的選擇應根據處理規模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能以及當地的實(shí)際情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟比較后優(yōu)選確定，防止盲目貪大、超規模建設的情況發(fā)生。
?。ㄋ模┏鞘信潘畬?zhuān)業(yè)規劃應明確排水體制和退水出路。對于新城區，應優(yōu)先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區合流制排水系統，可維持合流制排水系統，合理確定截留倍數。在降雨量很少的城市，可根據實(shí)際情況采用合流制。
?。ㄎ澹┪鬯幚韽S(chǎng)在江河、湖泊新建、改建或擴建排污口，應當符合水資源規劃、水功能區的要求，并經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)同意。
四、建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制
?。ㄒ唬┦∮嘘P(guān)部門(mén)要積極爭取中央（國債）資金的支持，充分利用國家對重點(diǎn)流域水污染治理項目資金，加大對城市污水處理工作的支持力度。
?。ǘ└魇?、州、縣人民政府要加大對城市污水處理的投入力度，從征收的城市建設維護費、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統的建設或用于污水處理收費不到位時(shí)的運營(yíng)成本補償。鼓勵城市人民政府用污水處理收費質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)的建設、改造資金。
?。ㄈ┕膭畛鞘形鬯幚韽S(chǎng)使用國際金融機構、外國政府和國內銀行貸款，鼓勵國內外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗的投資者以獨資、合資、BOT、TOT等多種形式參與城市污水處理廠(chǎng)建設和運營(yíng)，推行采用公開(kāi)招標等競爭方式選定城市污水處理廠(chǎng)投資人和運營(yíng)商，實(shí)現投資主體多元化。
?。ㄋ模┙⒑屯晟瞥鞘形鬯幚硎召M制度。全省所有縣（市）在2007年內都要開(kāi)征污水處理費，其中：設市城市所在地收費標準在2007年底前應不低于08元/噸，縣城所在地在2008年底前達到08元/噸。凡收費不到位的地方，當地財政要對運營(yíng)費用差額予以補足，以保證污水處理廠(chǎng)保本微利、正常運行。加大污水處理收費征繳力度，各地要根據供、排水量及上年度實(shí)際征收情況制訂城市污水處理費年度征收計劃，并報省財政廳、省建設廳備案。凡在本省行政區域內向城市污水集中處理設施和排水管網(wǎng)排放污、廢水的單位和個(gè)人，應當按有關(guān)規定繳納污水處理費。各地要明確有關(guān)部門(mén)和單位在征收、管理、撥付等方面的職責，實(shí)行污水處理費征管責任制，嚴格按照規定標準足額征收，切實(shí)提高收繳率。加強對污水處理費使用情況的監管，污水處理費必須專(zhuān)項用于城市污水集中處理設施和排水管網(wǎng)的建設、運營(yíng)及維護，任何部門(mén)和單位不得截留和挪用。建設、財政、物價(jià)和監察部門(mén)要加強監管，依法查處違法違規行為。
五、加快城市污水處理設施建設
?。ㄒ唬┮蚜腥雵液褪∫巹?、目前尚未開(kāi)工建設的項目，當地人民政府要抓緊制訂工作方案，盡快開(kāi)展前期工作。設市城市的規劃項目2007年內要全部開(kāi)工建設。在建項目要倒排工期，確保工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。丹江口庫區市、縣人民政府要認真貫徹實(shí)施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，加快前期工作進(jìn)度，積極爭取項目資金，確保規劃項目盡早實(shí)施。
?。ǘ┘涌煲呀ㄎ鬯幚韽S(chǎng)配套管網(wǎng)的建設，提高污水處理廠(chǎng)的運行效率。各市、州、縣人民政府要將城市基礎設施配套費、城市建設維護費等部分資金用于城市排水管網(wǎng)的建設和維護，按照“統一規劃、廠(chǎng)網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加大對城市污水管網(wǎng)的配套建設力度，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍。新建污水處理廠(chǎng)，要堅持配套管網(wǎng)與主體工藝同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行。要緊密結合舊城改造和道路建設，同步建設雨污分流的管網(wǎng)系統，提高現有污水處理廠(chǎng)的處理效率。已建成的污水處理廠(chǎng)，凡收集管網(wǎng)不配套的，2007年底前必須開(kāi)工建設配套設施，并達到65％以上的運行負荷率。
?。ㄈ┤媛鋵?shí)項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制等，實(shí)行工程質(zhì)量終身責任制，強化工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
六、強化城市污水處理廠(chǎng)的運行管理和監督
?。ㄒ唬┘涌斐鞘形鬯幚韱挝晦D制改企。要按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，明確城市污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位的責權，使城市污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位逐步成為產(chǎn)權清晰、獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。排水行政主管部門(mén)要對城市污水處理廠(chǎng)運行全過(guò)程進(jìn)行監管，不直接參與污水處理廠(chǎng)運行與作業(yè)的具體管理工作。
?。ǘ┐罅ν菩刑卦S經(jīng)營(yíng)制度。城市人民政府要通過(guò)其授權的行業(yè)行政主管部門(mén)與城市污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位簽訂城市污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權利與義務(wù)。對于暫不具備條件實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的城市污水處理廠(chǎng)，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎上，由行業(yè)行政主管部門(mén)與運營(yíng)單位簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議及污水處理廠(chǎng)服務(wù)合同。
?。ㄈ﹪栏駥?shí)施城市排水許可制度。城市排水行政主管部門(mén)要依據城市排水許可制度的要求，加強對排入城市污水收集系統的主要排放口，特別是重點(diǎn)工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監督和監測，保障各類(lèi)城市排水設施的安全運行，保證城市污水處理廠(chǎng)的正常運轉。
?。ㄋ模┏鞘形鬯幚韽S(chǎng)必須按規定安裝在線(xiàn)監測系統，對進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。要建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標準和操作規程對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測，完善檢測數據的統計分析和報表制度。城市排水和環(huán)境保護行政主管部門(mén)要加強城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥的定期監測，并監督污水處理廠(chǎng)的實(shí)際運行情況?？刹捎梦杀O管員的方式對城市污水處理廠(chǎng)的運行過(guò)程實(shí)行監管。實(shí)行城市污水處理廠(chǎng)運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。財政、物價(jià)、建設和城市排水行政主管部門(mén)要對污水處理運營(yíng)成本進(jìn)行監督審核，建立污水處理月報年報制度。
?。ㄎ澹┪鬯幚韽S(chǎng)運行后的實(shí)際處理負荷1年內不低于設計能力的60％、3年內不低于75％。這要作為項目驗收和審計的剛性指標，各相關(guān)部門(mén)和單位對此承擔相應的責任，進(jìn)行定期督促檢查。對于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠(chǎng)正常運行的，其運營(yíng)單位應將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)報城市排水行政主管部門(mén)，并同時(shí)報環(huán)境保護行政主管部門(mén)。因進(jìn)行設備設施檢修、維護需暫停污水處理系統運行，或導致處理能力明顯下降的，運營(yíng)單位必須提前報告城市建設行政主管部門(mén)，在取得同意后方可進(jìn)行此類(lèi)活動(dòng)。對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設備停運的，運營(yíng)單位必須采取措施，盡快搶修恢復正常運行，之后應及時(shí)報城市建設行政主管部門(mén)備案。污水處理廠(chǎng)不得隨意停產(chǎn)，如確需停運，須事先向城市建設行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)同意后方可停運。對擅自停運的，由城市建設行政主管部門(mén)提出警告、依法處罰，并限期整改。對非檢修期間污水處理廠(chǎng)超標排放的，按相關(guān)規定對運營(yíng)企業(yè)予以處罰。
?。┣袑?shí)做好城市污水處理廠(chǎng)污泥的處理和處置工作。鼓勵結合本地區的實(shí)際對污泥進(jìn)行綜合利用，對不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩定化、無(wú)害化處理，防止二次污染。
?。ㄆ撸┘訌娢鬯幚肀O管能力的建設，建立健全監管機構，完善監管機制，提高監管能力和水平。逐步擴大城市污水處理信息公開(kāi)的透明度，建立健全社會(huì )和公眾對城市污水處理廠(chǎng)運行的監督機制，充分發(fā)揮輿論監督、社會(huì )監督和行業(yè)自律的作用。
七、加強領(lǐng)導，建立健全長(cháng)效工作機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省建設廳為全省城市污水專(zhuān)項治理的牽頭單位，成立城市污水處理工作專(zhuān)班，負責全省污水處理工作的協(xié)調和日常監督檢查工作。各市、州、縣人民政府負責本行政區域污水處理工作的實(shí)施，要把加快污水處理設施建設列為當前和今后一個(gè)時(shí)期全省城市建設和環(huán)境保護重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強領(lǐng)導，制訂實(shí)施方案。要逐級落實(shí)污水處理設施建設目標和責任，做到分解指標到縣到市、責任到縣到市，逐級簽訂目標責任書(shū)，并將完成指標落實(shí)到每個(gè)年度，限期完成。
?。ǘ┘訌姴块T(mén)協(xié)作。省有關(guān)部門(mén)必須明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。建設部門(mén)負責污水處理廠(chǎng)的建設和運營(yíng)監管；發(fā)展改革部門(mén)負責城市污水處理項目的審批、爭取國債資金，并對項目實(shí)施工作進(jìn)行監管；物價(jià)部門(mén)負責污水處理收費制度的建立、收費標準的調整和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，并督促執行到位；環(huán)保部門(mén)負責排污企業(yè)和污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達標排放的監督管理；監察、財政、審計、國土資源、水利等部門(mén)按照各自的職能分工，加大對污水處理工作的支持力度。要積極開(kāi)展多形式、多層次的污水治理宣傳教育，增強企業(yè)和社會(huì )公眾水資源憂(yōu)患意識。省城市污水處理工作專(zhuān)班要加強對各地污水處理工作的督促和指導，定期組織檢查，及時(shí)了解各地工作進(jìn)展情況和出現的問(wèn)題，并向省人民政府匯報。
?。ㄈ┙⒓顧C制。對2007年、2008年開(kāi)工新建城市污水處理廠(chǎng)的地方，省人民政府將給予獎勵。對在2007年底前污水處理費達到08元/噸的國家級和省級貧困地區、三峽庫區、丹江口庫區范圍內縣（市、區）享受低保政策的人員，可免收污水處理費，相應經(jīng)費由地方財政補足，省財政按減免額的50％對地方財政補助5年。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后1年內實(shí)際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無(wú)故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家和省建設資金。省有關(guān)部門(mén)停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地。各地也要建立激勵機制，加快污水處理工作進(jìn)程。
湖北省人民政府
二○○七年九月三十日
二○○七年九月三十日
